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缅甸民族和解比民主转型更困难
2013/1/31 0:00:00点击数(0)已有0人评论
缅甸民族和解比民主转型更困难
的原因和带来的影响预测
缅甸观察：2013.1.28.
云南大地跨境民族文化交流中心 石安达
2013年1月18日，缅甸政府军与克钦独立军冲突进入白热火化之际，突然缅甸政府宣布从2013年1月19日6时起，单方面停火。希望重启谈判，和平解决民族问题。而克钦方面却没有回应。
但国际社会对此高度关注，19日中国立即派出特使外交部副部长傅莹在仰光会见了缅甸总统吴登盛，向其表达了中国政府关注中国边境的安全稳定和中国境内边民的生命财产安全。希望停止缅北军事冲突，和平解决民族问题。
1月20日，中国军队副总参谋长戚建国与缅甸国防军副总司令兼陆军司令梭温，在内比都举行首次战略安全磋商。戚建国表示希望缅方通过和平方式，妥善处理缅北问题，维护中缅边境地区安宁。以此同时，为了充分应对随时可能升级的缅北冲突，中国在云南盈江县那邦镇边境前线成立了维稳指挥部，启动派出部队和准备接收难民等一系列紧急措施。
1月21日，联合国秘书长潘基文也呼吁缅甸进行认真努力，加强互信举措和政治对话，为克钦邦实现持久和平创造条件。
然而，在缅政府宣布单方面停火几个小时后，缅军又开始了对卡亚、盆边崩几个克钦军高地的进攻。缅军仍然动用直升机及远程重炮向克钦独立军阵地轰击，只是已经严格控制不再把炮弹打入中国境内。1月20日后，离拉咱十多公里外通往密支那方向的拉加央也仍然没有实现停火，缅军不断向克钦军发动攻击，克钦军也做出反击。鉴于缅军继续发动大规模进攻，克钦军宣布封闭缅军八莫镇到克钦军领地雷杰-迈甲央的公路。缅北的战争并没有停止下来的局向。
关于重启谈判的问题，克钦方面近日来也发表声明表示：克缅全面停火问题关系到全体民族武装联盟利益，不应由克缅两方单独商谈。要求缅邦政府在国外先同民族武装联盟举行商讨，平息克缅战争的政治对话。克钦独立军总参谋长甘双还说，只有缅邦军队退出克钦邦和掸邦克钦专区，才能保障中缅边境地区的持久和平与稳定。克钦方面还进一步提到，克缅全面停火谈判必须在有中国代表参加的中国境内举行。缅甸政府对此也没有做出回应。
种种迹象表明，此次缅甸政府单方面宣布的停火，虽然引起了国内外的高度关注，但并不能立刻实现停火和重启和谈。即使重启和谈也不能一下子解决问题，实现真正的和平。这是因为民族问题与民主转型比较，民族问题涉及到缅甸1948年独立的基本原则，而民主转型只是一个政体改革。同时，缅甸的民族问题远比解决民主转型复杂得多和困难得多。此外，民主转型的主要方缅甸全国民主联盟的领袖昂山素季一向主张以非暴力的方式和不合作的方式进行民主转型。只不过为适应在2010年阿拉伯风暴影响和美国重返亚洲及缅甸军政府自上而下的改革。昂山素季做了妥协，除坚持非暴力的方式外，采取与新政府合作的方式推进民主转型。而缅新政府也做了妥协，解除了昂山素季的软禁，并承认了联盟的合法化，也让昂山素季参加2012年4月份的补选。另外，缅新政府在美国的压力下还采取了一些加速民主化的进步措施，释放了几批政治犯，解除了罢工的禁令和放松了对媒体的管制。同时，也在经济方面做出了一些改革开放的举措，宣布了新的外国投资法。缅甸的这些民主变化和发展，受到了国内外的广泛欢迎。但缅甸新政府的这种自上而下的改革，是在非暴力的情况下进行的。军人利益集团在不危害其核心利益的情况下，做妥协让步，不但得到了国内外的支持。而且也减轻了以美国为首的西方国家对缅甸的经济制载，达到了双赢的目的。当然。如果一旦民主改革危害了军人利益集团的核心利益，新政府的这些民主改革就会立即取消，按照新宪法赋予军人的权力，实行军事管制。所以，笔者在此前的文章中把昂山素季与军人利益集团双方妥协的民主转型称为刺刀上的芭蕾舞，漂亮华丽而暗藏危机。
而民族和解方面一开始就并不顺利，因为新政府成立后还是按原军政府时期通过的所谓的第三部新宪法一个国家一个军队的原则，要继续整编民族武装，对抗拒整编的民族武装制定了消灭的计划。而一些不愿意接受整编的民族武装则认为整编的条件还未成熟，如国家真正的实现了民主，军队成为国家和人民的军队后才同意整编。因此，一个要镇压，一个要反抗。以暴制暴两者没有妥协的余地。军事对抗就成了解决民族和解的主要障碍。只不过缅甸政府军在2011年6月9日，打击克钦独立军受到激烈的抵抗，政府军遭到失败后。迫于军内200多名将校级军官的反战的压力，调整了计划。采取分化瓦解，各个击破的策略。一方面以掸邦第二特区的佤邦联合军，掸邦第四特区的民族民主联军，掸族约瑟部队，克伦民族武装等10支达成了停火协议，向国内外做出要搞好民族和解的姿态。另一方面继续集中力量打击克钦独立军。但战争进行了一年零八个月，政府军仍然没有取得战场上的优势。缅甸新政府采取打打谈谈的方针，表面做出要与克钦和谈，而实际上不断集结优势兵力打击克钦独立军。
政治和谈，谈不下去的主要原因是，克钦方面认为，缅甸军人专制政府撕毁了1947年“彬龙协议”和第一部宪法民族平等及少数民族享有民主的联合建立联邦国家的原则，导致了长期的内战。只有缅甸恢复1947年“彬龙协议”和第一部宪法，民族平等享有民主和联合建立联邦的原则，缅甸才会有真正的民族和解与持久的和平。
因此，克钦方面始终坚持要与1947年的“彬龙协议”和第一部宪法为原则进行谈判。而缅甸新政府表面上做出了要召开类似“彬龙协议”的全国各民族政治协商会议来解决民族和解问题。并在2012年10月30日的第五次会谈中划出了除了脱离缅甸什么都可以谈的底线。做出接受克钦政治和谈的要求。但缅甸政府军又制定了2012年—2013年的旱季攻势，并在2012年12月24号发动了由登盛总统下达的扫雷行动计划，妄图在2013年1月4日攻下克钦独立军总部拉扎，庆祝独立节。面对新政府假谈真打，表里不一，言行不一，缺乏诚信的一贯表现。克钦方面除了坚决给予回击外没有其他道路可走。除非缅甸新政府真正履行召开类似“彬龙协议”的全国各民族政治协商会议，除了不脱离缅甸什么都可以谈的底线才能解决民族和解问题实现永久的和平。但实际上克钦方面分析这是不可能的，因为在没有取得军事力量上的平衡以前，缅甸新政府是不会放弃在军事力量上的优势，接受军事力量处于弱势的克钦方面的政治要求的。
克钦方面认为，没有军事上的平衡就没有真正的民族和解，这是有历史原因的。1947年“彬龙协议”签订前，以昂山将军为首的缅族军队，是刚从二战中在美、中、英盟军的反击下，临到日军在缅甸失败前，由依附日本侵略军的伪军调转枪口的起义部队，不但在政治上没有什么优势，而且在军事上也没有什么力量。在当时的英国缅甸17个营的武装部队中缅族军队才有3个营，其余的都是在二战中与美、中、英盟军站在一起反抗日本侵略军的少数民族武装部队，其中的克钦族和克伦族部队英勇顽强、功勋卓著。不但在政治上比缅族军队占优势，而且在军事力量上也比缅族军队占优势。特别是参加美国军事情报突击队的克钦101部队，在1945年围困腊戌的战斗中以3000名勇士，消灭了人数和装备上占优势的15000名日军，而克钦军的损失不及300人，创造了以少胜多的光辉战绩，受到了当时美国陆军参谋长艾森豪维尔的通令嘉奖。昂山深知缅族军队的劣势，才穿上克钦族的服装跑到密支那与克钦精英沈瓦诺等恳谈，唤取他们先辈以往抗拒英国人遭到镇压的仇恨，许诺如克钦一同参加争取独立运动，将会得到比英国人统治下更多的利益。如支持建立克钦邦，独立后将让沈瓦诺当国防部长等等优惠的条件。天真的克钦人就第一个在建立民族平等，共同享受民主，共同争取独立组成联邦国家的框架协议上签了字。正是由于有了军事力量强大的克钦带了头，昂山又争取了人口和区域占第二位掸邦掸族土司联盟的支持，随后又得到钦族及部分克伦族的赞同。才顺利的签下了“彬龙协议”，并在此基础上制定了缅甸的第一部宪法，在得到英国议会的批准后，缅甸在1948年1月4号正式宣布独立，组成由缅族本部和各民族邦民族平等，共同享有民主的联邦国家。
当时军事优势的克钦族，在联邦成立后的第六天，即1948年1月10号就宣布成立了克钦邦，成为缅甸独立后第一个建立的民族邦。缅甸独立后又受到反对建立联邦的一部分强大的克伦武装的进攻，包围了首都仰光，缅族军队无力抵抗，当时的缅甸总理吴努只好请克钦101部队来解围，保卫了新生的联邦国家。随后克钦101部队又摧毁了缅甸共产党在下缅甸的武装根据地再次解除了对联邦国家的安全威胁。可以说克钦优势的武装不但为缅甸联邦的诞生和缅甸联邦的开头的生存立下了汗马功劳。同时，克钦也从一个山地民族地区发展成一个在缅北拥有辽阔地域，丰富资源及重要城镇密支那、八莫的新兴民族邦。其精英力量的代表沈瓦诺还当了缅甸联邦的国防部长并准备担任第三任缅甸联邦总统。但是缅甸联邦成立后，不但主持缅甸联邦政府主要工作的缅族吴努总理大缅族主义抬头。而且由缅族的奈温接任国防部长后，缅族军队得到了迅速的发展和壮大。到1962年缅甸联邦军队中缅族已经占了优势，奈温发动军事政变，推翻了吴努总理的缅族文官政府，开始实行缅族军队为主的军人专制政权。克钦由于丧失了军事优势，沈瓦诺的总统梦也随奈温的政变破灭了。原来高度自治的克钦邦。也由军政府派缅族为主的军队接管帮丧失了自治权。从此，克钦才走上了重建民族武装争取独立的道路。
但克钦争取独立的事业并不顺利，虽然初期克钦独立军迅速壮大，人数曾经达到10000多人，同时控制了农村和山区的大部分。但由于主要是国内外的形势发生了很大的变化，曾经支持克钦的西方势力，美国和英国早已退出了缅甸。中国又与缅甸处于联合勘界后的蜜月时期，同时，因国内极左政策的影响，发展经济严重失误，发生大饥荒，饿死很多人，云南边境地区大量边民外逃。为防止克钦的独立运动引起边境民族的动乱，中国不但不支持克钦的独立运动，而且严防克钦独立对境内民族地区的影响。所以克钦独立的独立运动在国际上孤立无援。加之没有解好内部的团结问题，山头林立，内耗严重。克钦的独立运动时起时伏，处于一个不稳定的状况。同时，缅甸虽然已有不少支的民族武装和缅共到缅北后重新建立了强大的根据地，缅共武装达到30000人。但也因没有巩固的统一的联合阵线，各自为阵，没有捏成一个拳头，对军政府没有形成致命地威胁。而军政府也穷于应付多股民族武装，集中不了力量，对各民族武装和缅共也没有造成根本的损失。20世纪90年代初，克钦独立运动在军事上处于一个低潮期。加之缅北的缅共根据地中，由于果敢族、佤族、哈伲族、克钦族（克钦丁英率领的一部分101部队）脱离了缅共，缅共随之解体。缅甸军政府与这些脱离了缅共的民族武装达成了民族和解协议，建立民族特区自治政府进行和平发展。缅甸军政府就集中力量打击克钦独立军和克伦掸族独立军（第二代世界鸦片毒枭坤萨的武装）和克伦等民族武装势力较为强大的民族武装。克钦独立军队人数由10000人左右，减少到5000多人。克钦独立军军事上遭受了严重的损失后，调整了发展目标，1994年2月一部分主张民族和解的克钦独立军与缅军政府签订了停火协议，放弃独立，与军政府达成民族和解，成立了克钦邦第二特区进入了和平发展时期。另一部分坚持克钦独立运动的克钦人士则到了国外，在西方NGO的支持下继续从事独立运动。但与军政府签订停火协议的克钦，由于是在军事上失利后签订的协议，在政治经济军事上受到了很多限制。如规定不能搞政治活动，不能收税，不能发展军队等。同时，克钦方面还要答应军政府开放帕敢翡翠矿区，军政府就开始大肆掠夺帕敢的翡翠资源。因此，这部分克钦独立军在丧失军事优势的情况下，虽然签订了停火协议，但受到政治经济军事上的各种限制，和平发展遇到很大困难。除了较早实现禁种罂粟毒品外，其他各方面的成就都比不上就脱离缅共的民族武装。但这些克钦独立军在教育、文化、卫生、城镇建设等机构设置，和市、县、乡、村等行政划分保留着较完善的管理体制。各机构负责人都具有高学历，有的还是英、美、印等国的留学生。独立军中设有军委主席和总参谋部和军校，部队人数暗中已发展到近10000人，编制有旅、营、连、排、班。此外，天主教、基督教己成为全民族信仰的宗教并与西方保持密切联系。总之，克钦第二特区总部拉咱虽然地方小，经费不足，但机构建制完善，从上到下都有一种为争取民族的利益，努力学习，辛勤工作的奋发精神。由于有这种精神，虽然经费困难，但尽其所能搞基础设施建设，修公路，建电站（除自用外，还供给密支那）建城镇，办学校，设医院等努力创造发展的环境。
可是好景不长，2008年5月，在缅甸军人政府的操纵下，以所谓的高投票率和得高票率，通过了维护军人利益集团的第三部新宪法后，认为取得了合法政权，就开始解决各种民族武装，发出要强行整编各民族武装的命令，对于之前的停战协议只字不提。一些没有实力的民族武装，在军政府强大的压力下接受了整编。而实力相对强大的“佤邦联合军”、“克钦独立军”、“克伦族民族解放军”、“果敢同盟军”、“掸邦第四特区同盟军”都拒绝整编。2009年8月，军政府强行攻打果敢特区，赶走了把曾经为缅甸和平发展立下头功的彭加声，扶持傀儡上台，妄图杀鸡儆猴。然而其他的民族武装不怕军人政府的恐吓，军人政府就宣布这些组织为非法组织，断绝往来，并于2010年9月中旬撤出在上诉地区的军事机构和政府的工作人员。
2010年3月30日，缅甸军政府又通过所谓的“民主选举”成立了以登盛为总统的新政府。在阿拉伯之春风暴的影响下，新政府背后的军人利益集团，为了避免革命风暴的冲击，自上而下的作了一些民主转型的改革，缅甸人民和国际社会表示了欢迎。但在民族和解方面，军人利益集团确另有打算。2010年5月，制定了消灭民族武装的军事计划。2011年6月9日，对克钦独立军和掸邦SSA部队发动军事行动后，由于对克钦独立军和掸邦SSA部队的作战失利，政府军中200多名将校级军官的反战请愿。“军人利益集团”一时慌了手脚，为保证所谓三个月内摧毁这两支缅北的民族武装，就使用分划瓦解，各个击破的策略，向一些民族武装伸出橄榄枝，要求谈判，先后与“佤邦联合军”、“克伦族民族解放军”、“掸邦第四特区同盟军”、“掸族约瑟部队”等十支民族武装签订了停火协议签订和平协议。对国内外做出努力进行民族和解的姿态。
克钦独立军在6月9日被政府军攻击后，就召开全缅甸克钦人代表大会，其中包括果敢事件后从国外回来搞克钦独立运动的人士。大会上全体代表一致通过了反击政府军进行自卫战的决议，认为这场自卫战争是不是那个人和那个组织的行为，而是全体克钦人民的争取解放的事业。由于有了全体克钦人民的支持，虽然克钦独立军的人数少，装备差，但斗志旺盛，加上在本土作战，地形熟悉，战术机动灵活，克钦独立军重振雄风，继续发扬以少胜多的精神，不断取得了自卫反击战的胜利。使这场力量悬殊的自卫反击战坚持了一年多的时间。克钦能打胜战，能坚持下来的主要原因是，这场自卫战解除了1994年停战协议对克钦独立军的政治经济和军事上的各种束缚，可以放开手脚的在政治经济和军事上发展。政治上明确提出以1947年的“彬龙协议”为基础，重建缅甸联邦。经济上恢复税收，各地克钦人民主动上税，支持克钦独立军打击政府军。2012年8月克钦独立军夺回了帕敢翡翠矿区，克钦独立军的经济力量得到了加强。军事上克钦独立军发展成为7个旅约15000人，是1962年独立运动以来最强大的时期。1年对的自卫战争克钦歼灭了政府军5000多人，由于受克钦独立军胜利的鼓舞，一些民族武装也组成民族联军，与克钦独立军并肩战斗，一些民族武装也暗中同情和支持克钦独立军。虽然克钦独立军越战越强。但克钦方面清醒的认识到这些战场上的胜利，还远远没有达到军事上的平衡，消灭了近5000多政府军，只占50000政府军中的百分之一，根本影响不了政府军的优势。在这样的情况下进行所谓的谈判，也不会取得什么政治上的成果，更不会实现真正的和平。因此没有回应1月18日缅政府宣布的停火协议。并认为这是缅政府又玩弄的一次政治军事阴谋。所以保持高度的警惕。事实证明政府军宣布停火后并没有真正实现停火，除了克钦总部拉扎稍微平静了一两天外，从1月22号起政府军又再次集结优势兵力和优势装备，连续不断的向克钦拉扎总部发动更猛烈的攻势，到1月25日止，政府军的重炮一波接一波的连续炮击，共发射了1200多发炮弹，克钦独立军为了避免损失已经放弃了771高地和翁达高地。加之政府军先前占领的崩加崩高地，拉咱三面的战略高地已被政府军完全控制，随时都可以用炮火摧毁拉咱总部。但登盛总统迫于国内外的压力和自己的政治影响，一时没有下令政府军立刻拿下拉咱。以便用取得的军事优势迫使克钦重新回到谈判桌上来。
克钦独立军此时真正的面临着从局部战场的胜利，到整体战略失败的危机，如果此时接受政治和谈的话，将会比1994年停火协议时处于更不利的地位。缅甸政府这次突然宣布停火，但又加强军事攻势，不但使民族和解更加困难，而且使缅甸民族和解带来了更多难以预测的问题。从另一方面来讲，克钦即使是暂时丢掉了拉咱，但保存了有生力量，坚持抗战，转入山区再打游击，克钦还有近一万多的兵力和广大民众的支持，在山区密林与政府军週旋，在发挥游击战和伏击战的优势，打跨政府军的围剿，重新夺回拉咱也是可能的。同时，由于克钦独立军失去了拉咱，就可以放开手脚，除回到山区打游击外，还可以组织小股突击队，奔袭密支那、八莫、腊戌甚至曼德勒和仰光，把战争扩大开放到中下缅甸政府军控制的地区，这样不但打击削弱了政府军的优势，而且还会影响缅甸的经济建设和民主进程。激发起中下缅甸的人民反对新政府后面的军人利益集团，如果到了这种状况，美国等一些西方国家就可能支持军队中同情民主派的势力，打击摧毁以丹瑞为首的军人利益集团，彻底改造缅甸的军队为国家的军队和人民的军队，为缅甸实现真正的民主，打下坚实的基础。这方面奥巴马总统访问缅甸时，在仰光的大学演讲中，已清楚的表明了美国关心缅甸军队的人民化和国家化的问题。主要是为2015年如果昂山素季大选得胜，为了保卫这次民主选举的成果，美国更关心缅甸军队未来的发展。
但除此之外美国还有其他打算，美国重返缅甸除了促进缅甸的民主转变外，还有另一个重要的目的，就是在缅甸筑起一道遏制中国崛起的防线，而缅北就是最好的地区，美国大使近来到缅甸边疆各民族地区走访调查，就是为这一工作做好准备等待时机，随时行动。中国似乎却查到了这种危险，因此，此次跑在美国之前，非常主动，非常积极的参与了缅甸的民族和解，这是中国对缅甸政策调整的开始。但缅甸政府不顾中国要求真正实行停火，和平解决民族问题，却加大对克钦的军事打击，继续危害中缅边境维持和平稳定，影响中国边境边民生命和财产安全。外界此刻更关心中国政府下一步的作为，如果中国进一步施压，采取更强硬的实际措施，影响缅甸政府，和平解决民族问题，但可能中国政府目前不会公开这样做。而美国政府就可能更加积极的赶上来，进一步施加政治经济压力，从各方面公开支持克钦独立军，美国驻缅甸大使已经明确的表示了这种态度。如果美国一旦从政治经济军事上帮助克钦独立军，实现了军事上的平衡，美国就会迫使缅甸政府让步，停止对克钦的军事打击，双方回到谈判桌上，展开政治谈判，接受“彬龙协议”的原则，那么美国就达到了重返缅甸遏制中国的目标。
在这种情况下，还有另外一种选择，就是各方面与中国关系非常密切的佤邦联合军，此刻应该更加清醒认识到缅政府分化瓦解各个击破的阴谋，没有克钦独立军的英勇奋战，就没有佤邦联合军的和平。佤邦联合军实际上也在同情和喑中支持克钦独立军，这些情况缅甸政府军是掌握的。只是为了进一步的麻痹和安抚佤邦联合军，才有意不挑破这一层窗户纸。实际上如果消灭了克钦独立军，下一步的目标就是佤邦联合军。所以，佤邦联合军要丢掉幻想，放弃所谓隔岸观火，保持中立的态度，开辟第二战场。解放果敢，打通南北佤的通道，使其连成一片，为恢复佤邦创造条件。从而牵制缅甸政府军，使其两面作战，顾头不顾尾，丧失总体上的军事优势，迫使缅甸政府与克钦独立军和佤邦联合军等其他民族武装一起进行政治谈判。争取在“彬龙协议”的原则下，重建缅甸联邦。这样做表面上看是扩大了战争，但实际上是为了停止战争，达到以战止战的目的。为实现真正民族和解，创造条件，这样做不但对缅甸政府有利，也对各民族武装有利。同时，也对中国有利。
中美两国此时都利用缅甸政府宣布单方面停火的机会，为了各自的利益在缅甸展开了激烈的竞争。如果处理得好，中美双方在有的问题上是可以合作的，如支持克钦和各民族武装保持军事上的平衡，中美和联合国等共同协调迫使缅甸政府真正的停火，举行和谈，以“彬龙协议”为基础，重建民主的缅甸联邦。使缅甸回到中立的立场上，确立中美竞争合作的关系，防止把缅甸作为中美政治经济军事冲突的战场，达到三赢的目的。
缅甸民族和解比民主转型更困难
2013.1.29.缅族军队所谓缅甸政府军372炮兵营向无辜克钦村民炮火射击9岁儿童其母35岁被炸死。
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