重新审视整个和平进程，找出新的和平方向 重 大 的 转 折

缅甸观察：2017.5.8

重新审视整个和平进程，找出新的和平方向

重  大  的  转  折

——记第三次邦康峰会?加强各民族团结推动政治谈判重建联邦制国家

云南大地跨境民族文化交流中心 石安达

会议召开背景

缅甸政府原定于2017年2月召开21世纪彬龙会议第二次会议，但由于种种原因没有按原计划召开，什么时候能召开也没有一个明确的答案。此时，出人意    料地传出了要在缅甸掸邦第二特区首府邦康召开第三次民族领导人峰会的消息。             

消息传出后，引起了缅甸媒体的高度关注，伊落瓦底新闻社报道：在采访德昂民族解放军（TNLA）发言人达鹏觉上校时说，根据邀请，峰会将讨论已停滞的全国和平进程以及与联邦政府进行政治对话的准备……我们已经做好准备来讨论我们民族组织将如何打破和平进程中的僵局，以及如何处理缅甸军队的大规模攻势。

据悉，邦康第三次峰会是今年早些时候，由新孟邦党（NWSP）副主席奈罕达与红克伦民族进步党（KNPP）副主席苦乌耶向佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）提出的主要要求是，受大缅族主义压迫的没有签订《全国全面停火协议》（NCA）的各民放武装革命组织应该同心协力提出诉求，通过协商统一立场。建议召开第三次邦康峰会。经过佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）领导研究后，接受了这个建议。并在2017年1月中旬拟定了召开会议的“第三次邦康峰会前佤邦与各民族组织磋商文件”发给各民族组织。该文件对“彬龙精神”这个概念认为：

少数民族曾对昂山素季寄予厚望，但昂山素季对“彬龙精神”没有明确的态度，对彬龙精神没有一个清楚完整地政治论述……。唯一清楚的是昂山素季讲“彬龙精神”里没有退邦机制，这等于就是彻底否定了1947年《彬龙协议》的最核心内容……，从谈判的过程看，昂山素季还是全盘继承了登盛的NCA。据此我们认为，在事涉缅族核心利益问题的时候，昂山素季与缅军等主导缅甸国家政治的缅族，对少数民族是一致的态度。

所以，如何提炼出《彬龙协议》所透射出来的彬龙精神，使“彬龙精神”的政治论述在现在的国际国内局势下，最大限度地有利于我们少数民族，就是我们这次需要磋商的主要议题之一，也是我们想要达到的目的。

文件称：要给彬龙精神做出精准有利于的定义，并已在《佤邦对政治和平谈判的总原则和具体诉求》中，对彬龙精神做出了完整政治论述。

文件中也承认“佤邦”对彬龙协议的精神完整的政治论述，虽然已经正式对外公布了，文本各民族组织也有了，遗憾的是没有得到更多的民族组织的回应。所以，就这个问题与各民族组织进行沟通，希望大家都提出意见，把我们之间对彬龙精神概念形成一致的政治论述，并以此作为我们各民族组织在今后与缅方谈判中的基础。

同时，文件又提出会议要从4个方面进行讨论：1、“彬龙精神”的定义，2、政治谈判协议中一些关键政治名词的定义，3、对《三级和平协议》和NCA的立场协调问题，4、对今后与缅方政治谈判方式的问题。

随后文件又提出了会议的目的是：为了使缅方对民地武的分化算计不能实现，达到少数民族的共同政治利益最大化，“佤邦”愿意与不签署NCA的各民族组织携手。在如何与缅方谈判的方式上，大家共同商议找出各方都能接受的方案。也是本次峰会要解决的问题。在这个问题上，“佤邦”的意见是：各民族组织在不签署NCA的前提下，赞同并愿意加入《佤邦对政治谈判的总原则及具体诉求》，“佤邦”愿意牵头组建统一的政治谈判团队与缅方谈判。

会议情况

2017年2月22日～25日，缅甸各民族革命武装组织领导人第三次峰会在掸邦第二特区首府邦康顺利召开。本次峰会由佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）主办，掸邦东部第四特区/掸邦东部民族民主同盟军（PSC/NDAA）协办。

7家组织派代表参加：若开民族组织/若开军（ULA/AA）、克钦解放组织/克钦解放军、缅甸民族正义党/缅甸民族民主同盟军（MNTJP/MNDAA）、崩龙邦解放阵线/德昂民族解放军（PSLF/TNLA）、掸邦进步党/掸邦军（SSPP/SSA）、和平与团结委员会/掸邦东部民族民主同盟军（PSC/NDAA）、佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）和特邀代表2人，共37位代表参加大会。

新孟邦党（NWSP）、红克伦民族进步党（KNPP）2家组织由于各种原因以书面报告形式参加。

在召开第三次峰会开幕式上，佤邦联合党主席/佤邦联合军（UWSP/UWSA）总司令鲍有祥的讲话中指出：鉴于目前民族矛盾比任何时期都更加激烈，特别是缅北缅中边境的克钦邦和掸邦北部地区，内战也愈演愈烈，部分少数民族组织与缅方正在进行的NCA谈判，至今无结果，大规模的内战从没有因NCA的谈判而停止。在新的联邦政府力推NCA及21世纪彬龙大会第二次会议即将召开之际，在这缅甸的和平道路处于多事之秋看不到曙光之时，我们少数民族组织开这个峰会，就是要重新审视整个和平进程，找出新的和平方向。

鲍有祥再次重申了这次峰会如何理解彬龙精神有关的几个关键问题围绕讨论，参会代表就以上问题各自阐述了自己的看法。

克钦解放组织/克钦解放军（KLO/KLA）的代表对缅甸国内问题方面认为：

为了停息已延续（70）多年的内战，除了和平政治对话，没有其他选择。但是历届政府一致采取军事手段造成内战日益恶化，让政治问题更加复杂。内战又引起民族仇恨。所以不想解决政治问题的缅甸政府和军队才是让内战更加严重，使政治问题更加复杂的主要罪人。

对彬龙精神方面的理解认为：

1947年的彬龙协议使高山地区和平地区域联合建国。因为彬龙协议把高山地区的地理政治和平地区域的政治联系在一起。后来因为没能执行彬龙协议、彬龙精神。我们高山地区的少数民族们落到了被统治，被欺压的困境。因此，破坏和维护彬龙精神就是引发一切政治问题的根源。而现政府和军队召开的21世纪彬龙会议没有实现全包容的承诺，政府和军队的又提出了是否参加签订NCA作为正式参加会议的条件。这样歪曲了彬龙精神。而且，缅军还将NCA当作分化瓦解民族武装的武器，这是不能接受的。

崩龙邦解放阵线/德昂民族解放军（PSLF/TNLA）的代表则尖锐的指出，NLD全国民主联盟领导的缅甸政府时期，政治会谈没有推进停滞至今。杜昂山素季提出的政治改革和民族和解没有取得任何进展。并对2016年11月20日缅中边境木姐、贵慨发生激烈武装冲突，没有进行积极的调解。政府军不但加大了对KLA克钦解放军、MNDAA果敢同盟军、TNLA德昂解放军和AA若开军更加激烈的进攻。

而且还对SSPP/SSA发出最后通牒要发动进攻。同时，缅甸政府军的常驻军区部队。各师轮换进攻并配备具有优势的空军A5和K8战斗机、轰炸机、米格MI、17武装直升机发动进攻。还以装甲车、坦克部队、导弹部队、120/105毫米大口径炮对我们民族如外国入侵般发动进攻。最坏的是以百姓地区为目标用120/105毫米炮轰以及空军投弹轰炸，犯下了非人道的罪行。而缅甸民盟政府却不能制止缅军消灭各民族武装和对平民的非人道罪行。

值得一提的是，崩龙邦解放阵线/德昂民族解放军（PSLF/TNLA）就此提出了：各民族武装不接受缅军的态度，也不跟随杜昂素季的立场。……需要制定一个各民族能够接受的政治路线，制定一个具有主动性的政治改革计划，各民族武装革命组织团结一致的来落实。

崩龙邦解放阵线/德昂民族解放军（PSLF/TNLA）的代表还建议：不签署NCA协商赞同佤邦政府提出的“总原则和具体诉求”，由各民族革命组织参与组建统一的政治谈判小组和缅甸政府以及包含缅军的代表团进行双方政治会谈。

崩龙邦解放阵线/德昂民族解放军（PSLF/TNLA）的上述立场和建议，得到了佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）和缅甸民族民主同盟军（MNTJP/MNDAA）的积极支持。

掸邦东部民族民主同盟军（NDAA）的代表除了坚持原来参加首次21世纪彬龙会议时，提出的全包容和较为简单明瞭的兼顾联邦和民族高度自治利益的几点主张外，同意组织统一的政治谈判小组与政府和军方展开谈判。

此外，若开解放军AA提出了响应中国的“一带一路”睦邻、富邻、和平共建的倡议。认为这不仅符合缅甸联邦的经济发展和国防安全需求，也更符合各民族革命武装组织的根本利益。

会议公报

会议进入第二个阶段，各参会代表根据各参会组织代表提出的意见和建议展开了讨论，然后提出各自的意见。在峰会第三个阶段在集中反映各自的意见。在求大同，存小异的原则下，发表了第三次邦康峰会公报。达成了几点主要共识：

一、与会各民族武装代表原则上同意以佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）在首次21世纪彬龙大会提出的“政治谈判的总原则及具体诉求”为共同的标准，并根据今后的实际情况，经过与会各民族革命武装组织讨论修改后，将《佤邦对政治谈判的总原则及具体诉求》文件变更为《各民族革命武装组织对政治谈判的总原则及具体诉求》。

二、会议认为从NCA文本的核心政治目的来看，就是缅政府要用NCA代替历史上的《彬龙协议》，我们不能接受。会议要求用公平公正的新停火协议来替换目前的NCA。

三、会议要求掸邦议会立即撤消于2016年12月7日违背多数人民意愿将MNDAA/TNLA和KLA列为恐怖组织的决议。会议要求缅军立即停止对民族地区的军事进攻，为重建联邦和平与民族和解创造良好的氛围。

四、会议敦促缅甸政府与还没有实现停火的各民族革命武装组织签署停火协议；敦促缅甸政府与各民族革命武装组织在达成的各个军事停火协议的基础上，尽快推动政治谈判，早日实现真正的联邦制国家。

五、会议强烈要求联合国及中国等负责任的国际组织及国家，以公平公正的第三方监督人身份介入缅甸联邦的和平进程。

六、会议认为，为了少数民族地区的发展，中国的“一带一路”这个睦邻、富邻、和平共建的倡议，不仅符合缅甸的经济发展和国防安全需求，也更符合各民族革命武装组织的根本利益；希望中国的“一带一路”能在缅甸顺利推进，并惠及各民族地区。各民族革命武装组织要保护好本地区的外来投资项目。

会议的主要成果

会议公报发表后，按原会议日程将在24日上午宣布闭幕，但会务组临时决定讨论成立统一的政治谈判委员会的问题（建立统一的军事联盟没有纳入议题，因而延长了一天至25日中午闭幕）。

邦康第三次峰会虽然参加的民族武装并不多，但缅甸最主要和最强大的民族武装佤邦联合党和佤邦联合军及克钦解放组织解放军领导的北方联盟的三支民族武装都参加了会议。会上由崩龙邦解放阵线/德昂民族解放军（PSLF/TNLA）提出的主张和建议，成为了此次会议的核心议题。并且经过讨论在会议上形成了共识，组织了政治谈判委员会，协调各民族武装的立场和意见，统一参与未来的政治谈判。标志着缅甸民族和解进程中的一个重大转折，也就是各民族武装团结起来，推动政治谈判重建联邦制国家。

值得关注的是，第三次峰会在开会前的最后时刻，决定延续前二次邦康峰会由佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）主办方和掸邦东部民族民主同盟军（NDAA）协办方的格局。这说明了此前即2016年9月28日，因佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）、对掸邦东部民族民主同盟军（NDAA）积极参加首次21世纪彬龙会议的态度有意见，而产生的尖锐矛盾已经进一步缓解。2017年3月8日，佤邦联合军（UWSP/UWSA）又正式撤出了原来以军事拉练为掩护占领的掸邦东部民族民主同盟军（PSC/NDAA）勐拉至景栋的前沿阵地，这意味着佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）、掸邦东部民族民主同盟军（PSC/NDAA）的团结合作已经得到了恢复。

会议存在的问题之一——如何对待昂山素季

第三次峰会也存在一些问题，即不能正确的分析和认识昂山素季领导的民盟新政府对举办21世纪彬龙大会前后态度的转变。认为昂山素季和民盟新政府没有对举办21世纪彬龙大会提出明确的方向和要求，而是从一开始昂山素季和民盟新政府与缅甸军人利益集团一样搞大缅族主义，以召开彬龙会议的名誉来继续欺骗和压迫少数民族。但这些看法是缺乏公正和客观的。事实上2016年3月底，昂山素季领导的民盟新政府顺利上台执政后，昂山素季就提出了新政府首要的工作，就是以全包容的态度实现民族和解，实现永久和平，发展经济重建联邦召开21世纪彬龙会议的任务。在召开会议前昂山素季还对各民族武装还发出了邀请，请他们到内比都会晤商讨开会的工作。对此大多数民族武装都积极响应，到内比都与昂山素季会晤共商国事。此后，一些民族武装还招集起来共同讨论协调立场和主张，准备积极参加首次的21世纪彬龙会议。其中7月底在克钦邦迈扎央，除以克钦解放组织和解放军为主席、掸邦和勐邦领导人为副主席的UNFC等组织参加外，还增加了“8?8”学生武装等9支民族武装和组织参会，参会的民族武装和组织共有18支。其中包括已签署了NCA协议和尚未签署的NCA协议的民族武装和组织，大家聚集在一起讨论解决出席会议的各种问题。在准备召开此次大会的过程中，昂山素季还排除军方的干扰，力挺会议的召开。会议盛况空前，取得了丰硕的成果。昂山素季也对会议的成果给予肯定。此外，联合国秘书长缅甸事务顾问南威哲和国亚洲事务特使和中国亚洲特使孙国祥也参加了会议，孙特使还披露中国首次对缅甸政府领导下的和平委员会提共了300万美元的赞助。

由于昂山素季与各民族武装对举办21世纪彬龙会议前举办的各种热身活动的非常成功，使缅甸军人利益集团感到了严重的威胁和十分脑怒。因此，对在2016年8月底，内比都正式举办的首次21世纪彬龙会议设置种种障碍。最突出的是军方压迫昂山素季取消全包容的精神，提出苛刻要求，不让若开民族组织/若开军（ULA/AA）、崩龙邦解放阵线/德昂民族解放军（PSLF/TNLA）、缅甸民族正义党/缅甸民族民主同盟军（MNTJP/MNDAA）等三个民族武装参会。迫使昂山素季放弃承诺，此举对昂山素季的信誉造成了非常大的伤害。此外，军方还在会议上提出了坚持所谓208宪法和一国一军的6项原则，与出席会议的民族武装对抗。而昂山素季虽然在21世纪彬龙会议的开幕时致辞中说了：“要牢牢掌握现有的机会，努力达到永久和平和建设民主制联邦国家的目标。我们要以彬龙精神为基础举行和平大会”。并且也提出了包括修改宪法的七步和平路线图的计划。但由于昂山素季在参会问题上与军方妥协，没有实现全包容的精神和对缅甸形成长期内战的原因不分是非，没有原则立场，加之只讲空洞的和平，没有提出解决的方法。加之更为重要的是，昂山素季的民盟新政府没有军权，军队不听她的。在这种情况下，昂山素季可能认为说了与不说都一样。所以，会议召开前后，昂山素季不但未能阻止缅甸政府军对一些民族武装的军事进攻，并且不闻不问。这种情况加上长期以来，昂山素季对政府军镇压少数民族武装的问题，不分是非，不表态的做法联系在一起。使民族武装感觉到昂山素季不表态就是默认和支持军人利益集团镇压少数民族。而这种情况恰恰被军人利益集团利用了。因此，更加造成了昂山素季和民盟新政府威信严重下滑的情况。这些问题累积起来改变了民族武装原来对昂山素季的支持和希望。

造成昂山素季和民盟新政府威信下降的原因，除了昂山素季是一个非暴力主义者和诺贝尔和平奖获得者，极力倡导和平解决缅甸民族问题外。更为关键的是，昂山素季严重脱离各少数民族武装地区。她总是忙于出国外交访问，却一次也没有到民族武装地区去走访调查联络勾通，相互了解，建立信任。这对昂山素季来说是非常致命的弱点。

要改变这种局面昂山素季应该向前军人政府的钦钮总理学习。当时以丹瑞为首的军政府执行与缅共脱离的民族武装和解路线，承担具体工作的钦钮将军带着政府的很多部长，多次到民族武装地区走访。开始时各民族武装对他并不信任，但钦钮很有耐心。在这些民族武装领导不理解甚至抵制时，他不急于求成，而是以谅解宽容的态度做了很多妥协和让步。如让民族武装保持自己的武装，缅军不进入民族武装地区驻防，钦钮也不派自己的军情单位进驻民族武装地区，双方高层走访时都不带武装人员陪同等等。同时，让这些民族武装成立民族特区自己管理自己，并指示只要对地方发展有利，特区可以不报中央政府自行去做。在做了这些重大的妥协和让步后，双方才逐步取得了信任。后来钦钮和鲍有祥还成为了相互信任的好朋友，按他们的话来说，都成为了一家人了。在这样的情况下，虽然军政府与这些民族武装多半是口头和平协议，但由于建立了互信，军政府得到了近二十年的和平稳定，民族武装也得到了近二十年的和平发展。同时，在这时期，军政府不但和已脱离了原缅共的民族武装实现了民族和解，而且又陆续与其他十三家民族武装实现了停火，出现了近20年的和平发展时期。这在当时的国际环境来讲也是罕见的。只可惜后来丹瑞改变了民族和解的路线，撤消了钦钮职务，缅甸军政府又与民族武装的关系紧张起来，缅军撕毁了和平协议（口头上和书面上的）与一些民族武装发生了军事冲突。但无论怎样说，丹瑞军政府近20年来执行民族和解的路线是应该肯定的。同时，钦钮积极执行民族和解路线的工作，也是值得赞扬和学习的。客观地讲，这段时期的民族和解虽然时间短，也没有得到巩固和继承。但其最大的成果是设立了几个民族自治特区，让少数民族自己管理自己，发展经济改善生活。实践证明少数民族高度自治创造了发展经济的奇迹，不但普遍提高了民众的生活，并且实现了罂粟鸦片禁种的目标，为国际禁毒事业作出了重大贡献。做到了缅甸军政府管理下不能做到的事情。从某种意义上来说是对彬龙精神继承和发扬。现执政的昂山素季民盟政府要实现民族和解召开21世纪彬龙会议，必须认真研究军政府执行民族和解时期近20年所取得的成就，把它作为新时期召开21世纪彬龙会议的基础，继承和巩固民族特区提出的在不搞独立，不稿分裂，高度自治的情况下，重建缅甸联邦的最大愿景。这样做不仅能得到少数民族的支持，而且也能争取军队中的明智派，孤立少数顽固派。

会议存在的问题之二——21世纪彬会议要解决什么问题

佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）提出了带有一些强烈地方民族主义的“政治谈判的总原则及具体诉求”；作为所谓新的历史时期一份重要的纲领性的文件。其中对彬龙精神的理解提出了8点，其中第一点、第二点、第四点都是一个内容，即各民族不分大小一律平等；各民族有权决定自己的命运不能交由其他民族决定；各民族对自己的居住地拥有完全的自主权和自治权。

其中的第三点和第五点，各个民族共同建设一个政治清明，社会稳定，经济繁荣，文化教育卫生均衡发展的联邦；实行各民族组织全包容，任何有关联邦事务的议题全包容，共同建设联邦家园。

其中的第六点和第七点、第八点是谈联邦国家对外的政策，就是联邦与邻国和世界各国保持友好关系。实行独立的不结盟的外交政策。以上八点归纳为三点也就成为了佤邦联合党佤邦联合军对彬龙精神的理解。

但是“政治谈判的总原则及具体诉求”除对彬龙精神的理解之外，又提出了第二部分“佤邦”对贯彻和实现彬龙精神的原则；第三部分让彬龙精神贯穿于政治谈判的各个领域；这二部分可以说是该文件的核心，其中不但提出了对2008年宪法的修改或者重新起草的意见。同时，还提出了修改和重新起草十五个领域方面的诉求。第四部分“佤邦”对各领域的具体政治诉求。在这部分重申了和提出了佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）一贯坚持的不搞分裂，不搞独立自己管理自己的高度自治的各项内容和方针。综上所述，佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）所提出的“政治谈判的总原则及具体诉求”其内容和方针已大大超过了21世纪彬龙会议的要求。实际上是提出了该组织和军队对缅甸今后和平发展的大政方针，也就是作为所谓新的历史时期一份重要的纲领性的文件。客观地讲，即使不详细的分析和研究这个所谓的纲领性文件，也可以做出这样的结论：

这个文件并不是通过21世纪彬龙会议能够完成和实现的。即使是这个所谓的纲领性文件的主要内容被其他两方面所接受，其任务的完成也起码需要三、五年的时间。

为什么这样说呢？因为这个所谓的纲领文件，已大大超出了21世纪彬龙大会的目的。除其中对彬龙精神的理解从八点归纳为三点，可作为21世纪彬龙会议的建议和工作外，其余都是参与签署21世纪彬龙会议后，要做的第二步修改宪法或重新起草新宪法的建议和工作内容了。这种眉毛胡子一把抓的方法，也就是佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）对21世纪彬龙会议的目的认识不清的结果。

会议存在的问题之三——分清21世纪彬龙会议之后的各项工作

所以，必须在修改“政治谈判的总原则及具体诉求”中搞清楚做明确的分割，把重点放在对彬龙精神的理解上面。其次鉴于缅甸目前错综复杂的形势，如在缅甸现政府、军队利益集团、各民族组织和武装三个方面能对新的21世纪彬龙精神达成一致。在召开21世纪彬龙会议第二次会议或第三次、第四次……，签署新的21世纪彬龙协议后，再举行由三方共同签署的全国停火协议。该协议签署时必须由联合国、中国、美国、东盟、欧盟派出代表参与监督。如停火协议遭到破坏，联合国可派出维和部队监督停火和进行人道主义援助难民。

在停火协议贯彻执行的这段期间，可作为维持现状的过度时期。待各方面条件成熟后，再由三个方面按新签署的21世纪彬龙协议的精神，举行修宪会议或制宪会议。也就是完成新的历史条件下，重建实现民主和各民族平等高度自治的联邦国家。新的重建的联邦国家必须对2008年宪法下修改的国名---缅甸联邦共和国重新回归为缅甸联邦。其国旗也作相应的修改或制作新的联邦国旗。修宪会议或制宪会议完成后，实行新的议会选举，在举行全国大选组成新的缅甸联邦政府。

这种对21世纪彬龙会议及后续分阶段、分步骤的展开工作，其实在昂山素季新政府的和平七步路线图中也有所体现。只不过是昂山素季和民盟与各民族武装组织缺少交流和沟通，没有互相理解和信任，才出现了各说各的状况。如能进行认真的交流，相互尊重，建立信任，求同存异，是可达成共识的。

存在的问题之四——正确的对待自己提升软实力

现在佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）被推到了前台。严格来说，佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）政治文化方面相对落后，对胜任领导角色存在一定的困难和问题。影响了佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）出来接受召开第三次邦康民族峰的权威性，一些组织存在一些疑虑。

所以，面对目前错综复杂的形势，昂山素季和民盟新政府与佤邦联合党和佤邦联合军（UWSP/UWSA）双方都要清醒的认识自己，正确的对待别人。防止扩大分歧，走向对立。现在双方要加强往来，促进了解，增强互信，减少分歧和矛盾。这方面首先是昂山素季要走下神坛，主动的到各民族武装地区走访，倾听各民族的意见和诉求。佤邦联合党和佤邦联合军（UWSP/UWSA）方面，也要坚持2016年9月上旬佤邦联合党、佤邦联合军召开的中央扩大会议上鲍有祥发表的“我们目前的重要任务”的精神，正确的对待和尊重昂山素季和民盟新政府的领导。也就是支持昂山素季领导的民盟政府组建的第二届缅甸新政府和昂山素季提出的以全包容的精神推动民族和解与和平来结束内战为目的召开21世纪彬龙会议。同时，由于昂山素季和民盟新政府复杂的关系和面临的各种国际国内政治压力，在全包容和是否参加NCA协议中徘徊，屈服了军方的压力。面对这种新的情况，一方面继续支持昂山素季对和平的努力。另一方面也必须坚持自己的原则立场，不能因为支持昂山素季就放弃自己的政治原则。同时，也不能为坚持自己的原则将昂山素季树立为敌人而不合作，也就是与昂山素季合作，合作中有分歧，在分歧中寻找合作。这就是充分谅解昂山素季没有军权的特殊处境，正确对昂山素季态度转变的前后进行客观地分析和研究。就要认清昂山素季和缅军利益集团之间的关系是本质一样，执行大缅族主义，欺压少数民族？还是本质不同，同样受军人利益集团的压迫，又受到没有军权的局限，力不从心。被迫做了一些原则上的妥协，造成了不良的后果。

因此，双方都要认真的总结经验教训。针对自身存在问题和错误，加以改正，不断进步，提升政治文化软实力，集中大家的力量和智慧。加强双方的团结和信任，孤立军人利益集团。形成1+1=2>1的政治格局，找出新的和平方向，才能打破和平进程中的僵局，争取民主与和平发展和高度自治，重建联邦国家。

可喜的是，佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）在改正对掸邦东部民族民主同盟军（PSC/NDAA）的态度方面，第三次峰会前后有了显著的进步。佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）也会改变人治，实行集体领导，调整充实中央办公厅，建立政策研究机构，提升软势力，在政治和文化方面取得长足的进步走向成熟，交出一份合格的答卷。

会后错综复杂的形势——军方不断制造阻力

但形势比人强，以上的分析只是一个良好的愿景。即使是佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）认真的听取大家的意见，在坚持不搞独立，不稿分裂，高度自治的原则下修改“政治谈判的总原则及具体诉求”一文中存在的一些强烈的地方民族主义倾向，把其变更为《各民族革命武装组织对政治谈判的总原则及具体诉求》后，面对军方不断制造的阻力，是否能顺利的实现各民族武装对政治谈判的总原则及具体诉求，也是非常困难和需要更长的时间的。

2017年3月27日，缅甸举行国防军建军72周年阅兵仪式上，缅甸军人利益集团的代表国防军总司令敏昂莱在讲话中一面弦耀缅军的现代化力量，一面强调军队是保证国家团结的唯一力量，军队也是宪法的维护者，现在还不是军队退出政治舞台的时候。他还表示，民主过程中有两大障碍，一是不遵守法规，二是武装造反。这些都可能使民主走向混乱。只有这两个障碍得以克服，民主才能进步。他强调，军队在国家政治中仍然要发挥领导作用。由此可知，军队利益集团的代表敏昂莱大将不但继续坚持他在参加21世纪彬龙会议上所强调的坚持所谓208宪法和一国一军的6项原则，与出席会议的民族武装对抗。而且还进一步强调，军队在国家政治中仍然要发挥领导作用，把不遵守法规破坏民主发动内战的原因栽赃到民族武装头上，要继续扫除民地武这个障碍。

值得一提的是，3月28日，昂山素季访问密支那时会见克钦民间组织负责人和宗教领袖，并慰问了难民。她此访是为了与克钦人民建立信任。昂山素季还提出要到拉扎去会见KIO负责人甘双和滚谟，但军方以不安全为由，阻止了昂山素季前往拉扎。因此，就是现在昂山素季也认识到要走下神坛，主动的到各民族武装地区走访，倾听各民族的意见和诉求。也由于军方的阻绕而不能实现。

更为重要的是：2017年3月30日，昂山素季从克钦邦密支那回到内比都后发表了民盟秇政一周年的电视讲话，昂山素季沉痛地说，由于种种困难，她和民盟辜负了民众的信任和希望。民盟和她愿意让贤，让更有能力的组织和人来领导……。此番讲话表明，一方面昂山素季和民盟能够清醒的认识到面临的困难和自己的不足，表示不贪恋政权，愿意自动放弃执政。这是值得尊重的。另一方面也说明了缅甸军人利益集团表面上承认2015年11月民盟大选胜利的结果，并在2016年3月底顺利的实现了交接政权。但一方面尽量利用昂山素季在国际上的影响，为其改善和创造有利的国际环境。另一方面暗地里却制造各种障碍让昂山素季和民盟不能在真正民主转型和民族和解及经济发展方面有所进步，取得社会上特别是少数民族方面的支持和信任。给昂山素季和民盟制造一系列的执政危机，达到取而代之的目的。人们对于这一结果虽然早有预测，但想不到来得那么快。而且军人利益集团没有采取人们想像的军人利益集团发动政变，而是让昂山素季和民盟主动地提出放弃执政地位。这更加突出了军人利益集团的老谋深算高超的本领，及昂山素季与民盟执政经验缺乏之间的强烈反差。

如果下一步昂山素季和民盟真正的交出了执政权，那么缅甸就面临更加尖锐复杂的各种社会矛盾，出现长期的社会动乱。特别还会加剧和扩大缅甸政府军与民族武装的军事冲突，甚至会把佤邦联合军卷进去，成为全面的内战。在昂山素季和民盟出现执政危机的情况下，即使佤邦联合党/佤邦联合军（UWSP/UWSA）认真的听取大家的意见，修改“政治谈判的总原则及具体诉求”，其变更为《各民族革命武装组织对政治谈判的总原则及具体诉求》后。所谓召开21世纪彬龙会议重建民主、民族平等、高度自治的缅甸联邦就将成为泡影。别说是三年五载了，就是更长的时间10年或20年也难以成功。

民地武与民盟团结起来重建联邦

在昂山素季和民盟认识自己的错误和不足，并愿意改正这些错误时，民地武要支持和挽救昂山素季和民盟政权。特别是在今后可能出现的边谈，边打，边建设的特殊时期中，在发展经济方面相互合作和支持。只有昂山素季和各民族武装加强联系，互相尊重，建立互信，团结起来，共同向破坏缅甸民主进程，破坏民族和解的缅甸军人利益集团展开斗争，排除障碍，才能实现21世纪彬龙会议的精神，在民主、平等、高度自治的原则下重建缅甸联邦。

加强国际合作推动缅甸民主与民族和解进程

缅甸新政府上台执政以来，积极贯彻国务资政和外交部长昂山素季的朋友与邻居关系的外交路线。昂山素季对此曾说过，朋友可以选择，邻居不能选择。朋友和邻居是两个概念，朋友是双方互动建立起来的，有感情和相互信任。而邻居是客观存在的，是否可以作为朋友？是另外一回事。邻居主要是指中国。朋友主要是美国、日本。昂山素季的外交实际上主要就是与中国、美国、日本的外交。不过昂山素季与中国、美国、日本的外交则重点有所不同。与中国交往主要是解决缅北的民族和解问题。与美国的交往主要是解决民主转型的问题。与日本交往主要是解决经济援助问题。缅甸对美、中、日三方面的外交是分别进行的。现在虽然这三方面的外交都取得了一定的成绩。但问题是，缅甸的民主在美国的促进下虽然昂山素季执政了，但还是没有实现完全的民主。主要是昂山素季没有军权，而没有军权的民主是谈不上真正的民主。同样，没有军权的民主也解决不了民族和解的问题。缅甸的民族和解在“21世纪彬龙会议”前后，中国尽自己的努力协调解决了不少问题。但缅军利益集团仍然坚持既定方针打压民族武装，军事冲突不减反增。没有民族和解就没有和平的环境，即使有了大笔援助，也解决不了经济发展的问题。所以，真正民主、民族和解、经济发展是三个互相联系、互相依存的。因此，昂山素季实现民主民族和解发展经济是非常困难，也是一项长期艰苦的工作。

要彻底解决缅甸的真正民主和民族和解及经济开发展问题，必须由国际社会合作来共同完成，也就是缅甸在联合国和中国及美国、日本一道共同合作，加上东盟和欧盟才能实现。所以，昂山素季的外交把美、中、日三国分别开来完成各自的任务的方针，必须根据在实际贯彻中存在的问题情况进行调整。也就是把缅甸对美、中、日三国的主要外交进行整合，合作起来共同推动缅甸实现真正的民主、民族和解、经济发展的问题。

回首往事，我们注意到二十多年前，从缅共中脱离出来的各民族武装与民盟成立和民盟在1990年的大选中获得胜利发生在同一时期。所不同的是，由于形势的变化，当时民族和解得到了推动，民盟的民主力量却受到了打压。而现在民盟在新的大选中又获得了胜利，并且顺利地接管了政权。但民族武装又再次受到了打压。民盟新政府重新启动民族和解召开“21世纪彬龙大会”，提出实现民主民族平等重建联邦的目标，在这一点上，可以说民盟新政府和大多数民族武装殊途同归目标是一致的。同时，也必须肯定丹瑞军政府近20年来执行民族和解的路线取得的成绩。虽然丹瑞军政府后来搞民族和解倒退，但其最大的成果是设立了几个民族自治特区，让少数民族自己管理自己，发展经济改善生活。实践证明少数民族高度自治创造了发展经济的奇迹，不但普遍提高了民众的生活，并且实现了罂粟鸦片禁种的目标，为国际禁毒事业作出了重大贡献。做到了缅甸军政府管理下不能做到的事情。从某种意义上来说是对彬龙精神继承和发扬。执政的昂山素季民盟政府要实现民族和解召开21世纪彬龙会议，必须认真研究军政府执行民族和解时期近20年所取得的成就，把它作为新时期召开21世纪彬龙会议的基础，继承和巩固民族特区提出的在不搞独立，不稿分裂，高度自治的情况下，重建缅甸联邦的最大愿景。

面对军人利益集团中的大缅族主义和及个别民族武装中产生强烈的地方民族主义的困难，只要民盟新政府和大多数民族武装团结一致，与军队中的明智派形成合力，就能找到克服困难的办法。所以，在危机面前要勇敢的面对未来。更重要的是在危难中抓住机会，利用民盟新政府与中国、美国、日本建立良好中立的外交路线的国际环境，创造美好的明天。这才是重新审视整个和平进程，找出新的和平方向。

备  注：

2017年4月15日至19日，各民族革命武装组织领导人第四次邦康峰会，在掸邦第二特区首府邦康顺利召开。

经过大会的热烈讨论，达成如下主要决议：

    将“各民族革命武装组织领导人第四次邦康峰会”上成立的对缅“政治谈判委员会”正式更名为“联邦政治谈判协商委员会”。

为表达参会各组织对联邦和平的最大诚意，如何突破目前和平僵局，“佤邦”向峰会提交了建设性文件，在热烈讨论后，获得参会7家组织一致通过，该文件在峰会后将以“联邦政治谈判协商委员会”的名义提交给联邦政府。

凡加入“联邦政治谈判协商委员会”的各民族革命武装组织，今后与联邦政府进行的谈判，统一以该组织的名义进行，不再单独行动。

据悉：4月20日缅甸联邦和平委员会没有承认第四次邦康峰会上成立的“联邦政治谈判协商委员会”。是否邀请该委员会成员参加拟定在5月24日举行的“21世纪彬龙会议”第二次会议，目前尚无消息。如果不承认，不邀请，那么此次会议对民族和解就没有什么意义了。最好的解决方法是，昂山素季对此应表示出宽容的态度邀请参会，允许少数民族武装自由组合、提出不同的意见。同时，该委员会的决议中所说的：今后与联邦政府进行的谈判，统一以该组织的名义进行，不再单独行动。也应该进行修改持宽容态度。可以单独选择是否应邀参加“21世纪彬龙会议”第二次会议，并发表自己不同的意见。必竟该委员会的组成和所谓的一致通过的文件并没有国家认可的法律根据。因此，以几个民族武装组织成立一个政治协商组织，并把该组织通过的文件当作法律执行是不当的。

附背景资料：南方丝绸之路

 公元前122年,汉朝张骞出使西域回来后向汉武大帝汇报，在大夏（今阿富汗）发现通过西南夷商道出口蜀地生产的布匹和邛竹手杖。朝廷派出史学家司马迁考察西南夷，拉开了中国历史上把开拓南方丝绸之路列为重大的战略决策的序幕。司马迁在史记箸名的《西南夷列传》中，记载的所谓西南夷是指两汉帝国在巴蜀以西、以南地区的少数民族。以西主要是，从青藏高原迁徙来的古羌人游牧部落即昆明之属。以南主要是，分部在长江以南华东华南到今云贵地区的古越人农耕部落联盟王国滇越。司马迁在其著作中对西南夷分布的地理位置、服饰、生产方式和居住形式及社会情况作了简洁科学的分类概括，成为中国历史上首篇记录研究西南地区民族学的重要文献。汉帝国经营西南夷因受西夷昆明之属阻挠。于是汉习楼船（指汉武帝开凿昆明池演习水军），准备实施经营西南夷，打通到印度、阿富汗（蜀身毒道）南方丝绸之路的具体行动。公元前109年西汉攻滇国、建益州郡。公元69年东汉破哀牢、立永昌郡。前后经过了近200年的时间，由国家正式完成了南方丝绸之路的工程。

 公元七世纪唐代的南诏西开寻传，再次把昔日西南夷地区和印度联结起来。经过了二千多年的风风雨雨，这条南方丝绸之路，一直是中国通过西南边疆进入东南亚和南亚最重要的陆上贸易通道，这条通道也称黄金之路、宝石之路、茶叶之路。

十九世纪末英国在占领印度后，也从相反方向制定了打通中国后门，进入云南和西藏直达东南沿海大市场的战略目标。派出传教士、探险家、学者、技术人员、深入调查研究自然地理、社会人文情况。其中英国学者H.R.戴维斯在参加英国拟从印度到云南修筑铁路，从而联结印度到中国长江中下游东南沿海市场的可行性研究项目。他多次从印度经缅甸到云南考察写下了《云南：联结印度和扬子江的锁链》一书，书中写道，“云南的位置在中国的西南角，是应引起英国人更多注意的中国的一个省。第一，它有几百英里与我们的印度帝国边境东部接壤；第二，如果印度与扬子江通过铁路相联结的话，这条铁路无疑得通过云南……其西北角紧接西藏，这些都足以立刻引起人们对云南政治和商业的兴趣。然而云南不仅仅能引起政治家和商人的兴趣，对于地理学家和探险家来说云南也有许多尚待发现的空白。地质学家和矿业工程师们，将会对那儿崇山之中广为分布有宝藏很有兴趣，而更重要的是，对于人种学家来说，如此广阔的研究天地将耗尽他们毕生的精力，而且会保留下许多未竟事业靠后人来完成”。他的这段话在一百多年后仍然很有魅力。值得注意的是英国殖民者在十九世纪末占领了缅甸之后，开始侵占属于中国现为缅甸克钦邦地区。直到二十世纪二十年代末，才完全占领了这条联结从印度到云南的南方丝绸之路的通道。二战时日本又取代英国占领了这里。

1941年12月太平洋战争暴发后，中国与美国、英国组成盟军共同参与了反对日本侵略的战争。

1942年中国十万远征军应英国政府的请求，出缅参战，但英军不积极抵抗，只要中国远征军为英军作掩护撤离缅甸。中英盟军组织了几次重大的会战，由于英军的不配合而失败。中国远征军要撤回国内时，又因缅族人引导日军占领腊戌，切断了后路，被迫转战克钦山区（野人山）牺牲了五万多人。

1943年美、英曾同意废除和中国的一切不平等条约。

1944年中国远征軍在盟军配合下，发动Y战役，两路大軍分别从印度和云南夹击日军，重返野人山，血战密支那，攻战八莫，会师芒友，又牺牲了五万多将士，又终于收复了这块中国的失地。夺回了这条南方丝绸之路。其时参加美軍的101部队景颇·克钦突击队人数近二万人，神出鬼没，被誉为丛林战的鼻祖，特种部队的先驱。景颇·克钦突击队以少胜多，打得日軍魂飞丧胆，立下赫赫战功。

1947年英国殖民当局和希望得到独立的克钦、掸、钦、缅族在缅甸掸邦彬龙召开会议，签订了缅甸联邦独立的彬龙协议。

1948年1月4日缅甸联邦独立，1月10日缅甸克钦邦成立。当时，中国处于第三次国共内战的激烈冲突中，没有力量和时间来处理克钦山区和密支那、八莫等地回归中国的问题。但民国政府明确表示，不同意曾追随日本的缅甸，独立时把克钦山区和密支那及八莫作为克钦邦划入缅甸。而国际上美英两国只把中国作为二战中反对日本侵略的借用力量，忽视中国在抗战八年中所做出的巨大牺牲和贡献。不遵守中国参与美英抗战后，废除的一切不平等条约的承诺。所谓的缅甸克钦邦就成为了中缅北部未定界地区。

 1960年中缅勘界时，才把中缅北部未定界地区，也就是南方丝绸之路通道的大部分重要地区划归缅甸。南方丝绸之路成为了中、印、缅跨境民族地区走廊。

2013年中国改革开放三十多年后，经济上取得了举世瞩目的成就。习近平主席提出了“一带一路”的战略构想。计划在亚洲、欧洲和非洲启动一系列基础设施、运输、通信和能源项目，旨在促进国际合作共同发展，这是中国带给世界最重要的公共产品，让参与的国家共享经济发展红利。这一跨越时空的大型地缘战略宏伟构想，从历史深处走来,融通古今。不但是伟大复兴中国梦的一部分，同时也是连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，承载着丝绸之路沿途各国发展繁荣的梦想，赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。

以四川成都为起点，云南为桥梁，面向东南亚和南亚连缅甸到孟加拉、印度、巴基斯坦和阿富汗的重建南方丝绸之路大通道生态经济文化圈的发展举措也是一带一路重要的组成部分。其中的一些重大项目，就是要在这条古老的南方丝绸之路上，把英国人19世纪占领印度后，想从印度通过云南修建一条通往中国东南沿海的铁路的计划。改变为建设一条从云南经缅甸到孟加拉和印度的铁路；在伊落瓦底江上建设密松等七个大型水电站；把克钦邦建设成现代农业、林业、畜牧业、鱼业的基地；把密支那建设成为缅北最重要政治、经济、教育、文化中心城市等重大项目。这些计划都要通过或在南方丝绸之路的重要地区——缅甸克钦邦建设。因缅甸联邦的主体民族——即二千多年前西南夷昆明之属的后裔克钦族的民族高度自治权，在1962年缅甸发生军事政变后被军人利益集团剥夺。克钦邦高度自治的问题，长期没有解决。因此，目前缅甸民盟新政府举办21世纪彬龙会议，提出要在1947年彬龙精神的基础上，恢复民主、民族平等，自治重建联邦的方针能否顺利完成。克钦族又成为了实现这个方针建设的关键民族。

所以，研究二千多年前昆明之属的后裔——克钦文化的重要性，也就提到日程上来了。出版《石安达先生丝路大典——密支那目瑙纵歌摄影专题展》就是为了这个目的作一个尝试。通过反映克钦邦主体民族盛大节日“目瑙纵歌”为核心，探索南方丝绸之路上的克钦文化神奇与魅力。

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